“交叉補貼”是電價(jià)中最難說(shuō)清楚，也是爭議最大的內容。然而，要讓電力回歸其商品屬性，必須厘清電價(jià)中的“交叉補貼”，并逐步減少直至完全消除“交叉補貼”。

本文將嘗試對“交叉補貼”進(jìn)行梳理和澄清，探討減少和消除“交叉補貼”的路徑，并進(jìn)一步提出配電網(wǎng)中交叉補貼的處理建議。

什么是“交叉補貼”?

“交叉補貼”指的是因商品定價(jià)造成的一部分用戶(hù)對另外一部分用戶(hù)的補貼。

具體到我國的電價(jià)，大致存在以下三類(lèi)交叉補貼：

省(自治區、直轄市)內發(fā)達地區用戶(hù)對欠發(fā)達地區用戶(hù)的補貼;

高電壓等級用戶(hù)對低電壓等級用戶(hù)的補貼;

大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶(hù)對居民和農業(yè)用戶(hù)的補貼;

什么不是“交叉補貼”?

電價(jià)中存在一些特殊的補貼，比如保底供電補貼、可再生能源補貼等，這些補貼不屬于“交叉補貼”，也不是本文討論的范圍。

另外，嚴格地說(shuō)，同一個(gè)地區同一個(gè)電壓等級的同一類(lèi)用戶(hù)，如果其具體用電方式(比如接入距離、用電負荷率和同時(shí)率)不同，其供電成本也會(huì )不同，適用相同的電價(jià)就會(huì )造成交叉補貼。此類(lèi)交叉補貼可以通過(guò)采用一些定價(jià)機制(如“接入費”、“負荷率定價(jià)”等)改善，但難以完全避免，除非實(shí)行“一戶(hù)一價(jià)”(但這顯然難以操作，且成本過(guò)高)。此類(lèi)微觀(guān)上的交叉補貼也不是本文要討論的內容。

為什么會(huì )存在交叉補貼?

作為公用事業(yè)部門(mén)之一，電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會(huì )穩定的考慮，同時(shí)為了兼顧社會(huì )公平，實(shí)現電力普遍服務(wù)，政府價(jià)格主管部門(mén)一方面會(huì )在地區之間、電壓等級之間調劑電價(jià)，以降低欠發(fā)達地區、低電壓等級用戶(hù)的電費負擔;另一方面會(huì )居民和工商業(yè)之間調劑電價(jià)，以降低居民生活用電價(jià)格。這就是交叉補貼的成因。

電價(jià)中的交叉補貼并不是我國的特色。在電力行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國大都曾存在過(guò)交叉補貼。

交叉補貼是如何體現在電價(jià)中的?

我國的電價(jià)體系目前是“雙軌制”，存在“市場(chǎng)化”的電價(jià)和“計劃”電價(jià)：

對于約占30%的“市場(chǎng)化”電量，電價(jià)由市場(chǎng)購電價(jià)格+輸配電價(jià)(含線(xiàn)損)+政府性基金及附加這三部分構成，交叉補貼體現在輸配電價(jià)中;

對于占70%的“計劃”電量，電價(jià)仍然采用銷(xiāo)售電價(jià)，交叉補貼體現在電網(wǎng)企業(yè)的“購銷(xiāo)價(jià)差”(即銷(xiāo)售電價(jià)-上網(wǎng)電價(jià)-政府性基金及附加)中;

交叉補貼有什么問(wèn)題?為什么要減少乃至取消?

從表面上看，交叉補貼保護了弱勢群體，體現了公平。但如果深究就會(huì )發(fā)現，用電量大的居民(往往是經(jīng)濟條件比較好的家庭)獲得了更多的補貼，難言更公平。另一方面，居民少交電費、工商業(yè)多交等額電費，粗看起來(lái)只是一個(gè)財富轉移問(wèn)題，但如果嚴格測算就會(huì )發(fā)現，由此造成的社會(huì )損失大于收益，也就是社會(huì )福利的凈損失。

總的來(lái)說(shuō)，交叉補貼扭曲了電價(jià)，使得電價(jià)不能反映真實(shí)供電成本，破壞了電價(jià)所應提供的經(jīng)濟信號，最終的效果是既不公平，也無(wú)效率。

應該如何減少交叉補貼?

我國當前電價(jià)中的交叉補貼非常復雜，減少交叉補貼需要在所有和電價(jià)相關(guān)的政策中通盤(pán)考慮以下方向和措施：

避免擴大交叉補貼。各類(lèi)政策不應再加重工商業(yè)電價(jià)的負擔，也不應再降低居民電價(jià);地區間、電壓等級間的交叉補貼也不能再擴大;

清晰測算交叉補貼。依據輸配電價(jià)形成機制，厘清不同地區、不同電壓等級、不同用電類(lèi)型的供電成本差異，并制定不含交叉補貼的輸配電價(jià)。通過(guò)計算用戶(hù)實(shí)際承擔的輸配電價(jià)(或購銷(xiāo)價(jià)差)和其應承擔的(不含交叉補貼的)輸配電價(jià)之差來(lái)測算其享受(或貢獻)的交叉補貼;

交叉補貼改暗補為明補。在各類(lèi)電價(jià)中明確列出其享受(或貢獻)的交叉補貼;

降低工商業(yè)電價(jià)水平。將各類(lèi)政策帶來(lái)的降價(jià)空間用來(lái)降低工商業(yè)電價(jià);

提高居民電價(jià)水平?？梢钥紤]逐步對現有的階梯電價(jià)政策進(jìn)行調整，減少居民用電整體上享受的交叉補貼數額;

建立普遍服務(wù)制度。各地方政府應建立電力普遍服務(wù)制度，以確保低收入居民的基本生活用電。

交叉補貼的減少直至消除，一般需要幾年的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，可以逐步推動(dòng)上述措施，實(shí)現電價(jià)的平穩過(guò)渡。

配電企業(yè)應該如何處理交叉補貼?

對于配電企業(yè)(含增量配電企業(yè))，交叉補貼的處理建議采用以下思路：

補貼數額統一平衡。由于各配電網(wǎng)內的用電類(lèi)型構成差別比較大，由各配電網(wǎng)在內部自行平衡交叉補貼有失公平。建議各省(自治區、直轄市)統一平衡交叉補貼;

補貼水平統一制定。居民的用電價(jià)格全省一致，工商業(yè)用戶(hù)承擔的交叉補貼單價(jià)全省統一;

補貼收付統一管理。各配電企業(yè)分別測算其配電內部交叉補貼數額并報送省級政府價(jià)格主管部門(mén);配電企業(yè)代收(代付)交叉補貼。柴油發(fā)電機組