可再生能源發(fā)展面臨的第一難題是限電，補貼問(wèn)題尚在其次。

從去年十九大報告到今年兩會(huì )政府工作報告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的革命，到今年兩會(huì )一結束，國家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見(jiàn)稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見(jiàn)面了。

配額制出臺正當時(shí)

當前，我國可再生能源發(fā)展面臨的第一問(wèn)題是限電問(wèn)題，補貼問(wèn)題尚在其次。因為一旦限電，就什么都沒(méi)有了，而且無(wú)法追溯。不像火電，上半年停機，下半年滿(mǎn)發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門(mén)首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設備應發(fā)盡發(fā)。而為實(shí)現這一目標，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調和用戶(hù)各方的配合。配額制是為解決限電而來(lái)，在過(guò)去漫長(cháng)的時(shí)間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來(lái)市場(chǎng)的責任主體，即分別考核行政單位和市場(chǎng)主體。

行政單位主要包括地方政府負責制定本行政區域可再生能源電力配額指標實(shí)施方案和保障政策，督促本區域承擔配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標，市場(chǎng)主體包括各省級電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì )資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶(hù)等市場(chǎng)主體承擔可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。發(fā)電企業(yè)不承擔配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場(chǎng)中，帶綠色屬性的可再生能源電力應該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認為：解決限電需要兩個(gè)條件，一是輸送線(xiàn)路具備送電條件;另一個(gè)是送端市場(chǎng)存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)現有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來(lái)的能力。障礙出在條件二，當前電力市場(chǎng)是供應寬松模式，大量東部地區明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門(mén)外。

因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過(guò)提交足額證書(shū)作為完成可再生能源配額指標的唯一憑證，以此來(lái)打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區依靠自身完成可再生能源電力開(kāi)發(fā)可能性很小，必須敞開(kāi)接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書(shū)與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補貼問(wèn)題再通過(guò)其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書(shū)，承擔替代補貼的任務(wù)。

全新行情呼之欲出

配額制帶來(lái)第一個(gè)新的市場(chǎng)行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場(chǎng)需求，甚至還將有特殊的市場(chǎng)價(jià)格。同等價(jià)格下，受端省份肯定是優(yōu)先購買(mǎi)可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結構。對于電源輸出省份，由于他們的配額指標普遍較高，首要任務(wù)是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著(zhù)配額制指標的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機總量才能不斷保持優(yōu)勢地位。

配額制帶來(lái)的第二個(gè)新的市場(chǎng)行情，是電力用戶(hù)在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時(shí)考核擁有自備電廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶(hù)，這些大的電力用戶(hù)在未來(lái)的采購中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國電力市場(chǎng)由三大電網(wǎng)企業(yè)統購統銷(xiāo)，對于電力用戶(hù)來(lái)講，原本只需閉著(zhù)眼睛采購，無(wú)需知道電從哪里來(lái)。但這種局面，客戶(hù)并不滿(mǎn)意，客戶(hù)希望能夠選擇電源種類(lèi)，有自己的選擇偏好，至于實(shí)現這個(gè)選擇要花多少錢(qián)，這就是可以談的生意了。但是，選擇權要給客戶(hù)才行。那么配額制及之前國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶(hù)有選擇權。

配額制帶來(lái)的第三個(gè)新的市場(chǎng)行情，是靈活電源及儲能等技術(shù)需求將明顯加速布局。隨著(zhù)可再生能源在裝機比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升?，F在的電力市場(chǎng)仍然沒(méi)有容量電價(jià)等輔助管理設計，在可再生等波動(dòng)電源處于較低比例時(shí)，電網(wǎng)尚可以維持。隨著(zhù)高比例可再生能源時(shí)代的到來(lái)，必然會(huì )出現商業(yè)化的輔助服務(wù)市場(chǎng)。至于誰(shuí)最后為輔助服務(wù)買(mǎi)單，肯定是全體電力消費者。但是，這并不意味著(zhù)費用的上升，在可預見(jiàn)的未來(lái)，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢，只要能理順市場(chǎng)機制，允許客戶(hù)自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。

綜合以上三點(diǎn)市場(chǎng)行情來(lái)看，最強主導還是要求電力用戶(hù)來(lái)完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒(méi)有爭議的主旋律，許多跨國集團都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標。在中國，希望直接采購綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購可再生能源電力的主體將逐步從大用戶(hù)推廣至所有的電力用戶(hù)，甚至居民用戶(hù)對綠色電力的需求也是明確且強烈的。

而在過(guò)去的三十年，中國長(cháng)期強調煤電為主的電力結構主要還是經(jīng)濟角度來(lái)考慮。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，可再生能源的競爭力必然逐步超過(guò)煤電等化石能源品種，在達到臨界點(diǎn)之后，技術(shù)必然推動(dòng)商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實(shí)的發(fā)生在交通、通訊等傳統基礎服務(wù)領(lǐng)域，電力作為更底層的社會(huì )基礎服務(wù)，改變來(lái)的會(huì )晚一些，但也會(huì )更猛烈一些。

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